（4）超越职权。“超越职权”，是指行政主体在行政管理活动中，行使了法律、法规没有授予的行政权力，或者超越了法律、法规授予的权限。它是一种实体上作为形式的违法行政行为，不论行政主体的行为动机、目的是否正当、合理。只要行为客观上超出了法定权限，即构成超越职权。

超越职权的主要表现形式有：①越权行使司法权。即行政主体行使了法律授予人民法院行使的审判权、人民检察院行使的检察权和刑事诉讼法授予公安机关、安全机关行使的刑事侦查权。从审判实践中反映的情况看，越权行使司法权主要有三种，一是，越权行使司法裁判权。司法裁判权只能由人民法院行使，其他任何机关均不能行使，项行使了即属越权行为。例如，某工厂与某公司发生经济纠纷，公安机关作出某公司赔偿某工厂20万元的决定。该处理决定就属越权行使司法裁判权。二是，行政主体作出的具体行政行为否定人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定及法院主持下当事人达成的调解协议。因人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定及其主持下当事人达成的调解协议，具有最终法律效力，非经司法程序不得改变。故行政主体作出的具体行政行为不得否定已生效的判决、裁定及法院主持下达成的调解协议的法律效力。例如，X公司因拖欠Y公司购买电视机货款发生纠纷，Y公司起诉到人民法院。法院经审理，判决认定，X公司与Y公司所签订的购买电视机合同有效，X公司在判决生效后一个月内付清其所欠Y公司的货款。判决生效后，工商行政管理机关以Y公司违法倒卖电视机，没收Y公司所获得的利润。工商行政管理机关的这一决定就属于这类越权行为。三是，越权行使司法强制执行权。法律将某项强制执行权仅授予人民法院，而未授予行政机关，行政机关不得自行采取强制执行措施，只能申请人民法院强制执行。如果自行采取强制措施就属越权行使司法强制执行权行为。例如，《中华人民共和国土地管理法》规定对非法占用土地的行为人作出的行政处罚决定，被处罚人在法定起诉期限内，既不起诉又不执行的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。如果作出处罚决定的行政机关不申请法院自行采取强制措施的，即属这类越权行为。②超越部门职权。 “部门”是指组织成某一类纵向行政管理系统的整体行政机关。按照部委和国务院直属局的设置来划分，可以分为公安、卫生、城建、工商、土地、税务等70多个部门。各部门的行政机关只能在法律、法规授予该部门的职权范围内作出具体行政行为，若超出即属越职权的行为。例如，公安机关以违反卫生行政管理的行为，依据有关卫生方面的法律规范作出行政处罚决定。③超越级别职权。级别职权是指各级行政主体在行政管理活动中的创始工和权限划分。每一级行政主体的职能是由宪法、行政组织法和单行法律、法规及规章加以规定的。各级行政主体应在宪法和法律、法规及规章授予其级职权内行使职权，如果超出亦属超越职权的行为，在审判实践中，发现的超越级别职权的行为主要有两种，一是，下级机关行使上诉上级机关的职权。例如，治安管理处罚条例第三十条规定，对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决；警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决。公安派出所作了挽留或者五十元以上罚款的裁决，就属这类越权行为。二是，行政主体的内部机构或法律、法规未授权的派出机构以自己的名、名义作出的具体行政行为。例如，行政机关的内部处室以自己的名义对违法行为人作出的行政处罚决定，就属这类。④超越地域管辖权。地域职权是确定同级行政主体的行政职权上的权限分工。每一个行政主体只能地法律、法规规定的行政辖区内，行使行政职权，不得超出。一旦超出即属违法。例如，丁县境内的企业违法排污行为，根据有关环境保护法律规范的规定，应由丁县环保局处罚。如果丙县环保局作出处罚决定，这一决定即属越权。⑤超出法定范围和幅度。所谓法定范围是指法律、法规规定行政主体处理某类行政管理事务的权限范围。它包括审批、确认、强制执行以及对某类违法行为可以给予何种种类的行政的处罚等等。所谓处罚幅度是指法律、法规规定以某类违法给予某种种类处罚的最低限至最高限。这类越权行为主要有三种表现形式，一是，超出处理某类行政事务的权限。例如，乡政府超出农村居民宅基地的标准批准农村居民建房。二是，给予违法行为人的处罚，超出法律、法规规定的可以给予的处罚种类。如，《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第五条第（一）项规定，未构成犯罪走私国家禁止进出境的物品的，没收走私物品和违法所得，可以并处人民币万五万元以下的罚款。如果海关对这类走私行为人的处罚超出该规定的，即属这类违法行为。