（2）行政私法是一种产生公法上的私法关系的非权力行政。日本学者田中二郎将行政上的关系分为权力关系和非权力关系。根据这种观点，权力关系是国家作为统治权的主体站在优越的立场上对国民发布命令实行强制的法律关系，规范这种法律关系的法就是公法（原来意义上的公法）。而非权力关系是国家站在与国民对等的立场上施行行政作用上的法律关系，其分为公法上的管理关系与私法关系。公法上的管理关系如同公企业的经营及公物管理一样，出于公益上的需要，是特别法律规范涉及行政作用的应用状态的情形，称为公法（传统意义上的公法）。公法上的私法关系是指国家与私人之间签订买卖、借贷租赁等契约关系。行政私法因为以私法方式达成公务，当属公法目的之私法关系。

（3）行政私法是在公共行政活动过程中适用私法。德国行政法鼻祖奥托·迈耶指出：民法同样还适用于国家和臣民之间的关系，但这只是例外，因为公法才是特别为适用于这种关系而设定的。但是，行政私法却一反常态，主要将私法适用于公共行政。当然，行政私法由于以实现公务为目的,在适用私法时也受公法的拘束,以下有专门论述。

（4）行政私法的行为主体既包括公法主体又包括私法主体。除了行政机关在执行行政管理任务时所适用的私法外，“行政私法也适用于被授权人和其他私法人之间的法律关系，公共行政主体可以借助这种法律关系执行行政任务。”甚至在德国,经济扶植、社会保障、公共服务和文教科技发展合作领域等领域把部分的公共行政机关转变成私法形式的主体，或者一开始就以私法形式设立主体，或者让私法主体进入到传统的公共行政领域，从而按私法来完成公共任务。行政私法行为主体的多元化和跨法域化是一大特色。简而言之，所谓的“行政私法”,是指除行政辅助行为及营利性行为以外,行政主体或私法主体以直接实现公务为目的,采用同时受私法和公法拘束的私法方式进行活动所形成的法律关系。