5、问题

政府采购制度作为政府财政制度的重要组成部分，在西方国家已有二百多年的历史。由于中国政府采购工作起步较晚，虽然这一工作现在已在中国各地蓬勃展开，但从中国各地开展的情况看，问题却不少，主要表现在：一、政府人员、广大纳税人对政府采购制度认识不清，从而造成自身角色不明，这是影响政府采购制度法制化的重要因素。中国的政府采购还处于起步阶段，有的领导认为政府采购是恢复“计划经济”、“统分统配”，或者认为政府采购制度完全是政府内部的行政行为，是绝对的权力[7].更重要的是，广大纳税人对自己在政府采购制度中的地位没有清楚的认识，未认识到政府的采购行为多是为了广大纳税人的利益，这样就从根本上影响到纳税人对政府采购行为进行监督的积极性，从而抑制了政府采购制度真正进入法制化的轨道。

二、部门利益是影响政府采购进一步发展的关键性因素。按中国现行的财政管理体制，采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和计划，财政预算无法细化到具体的采购项目，各单位在批准的预算框架内自行支配采购。财政款项拨出后，财政部门没有多少精力来进行检查监督，各部门、各单位多报少购、报而不购等现象屡见不鲜。实行政府采购制度后，财政部门把管理、监督的职能延伸到物资采购工作的全过程，把原来由各单位分别采购转移到政府集中采购，各单位不能像从前一样自行随意采购。政府采购制度的实行使原有利益和权力分配格局发生改变，也就面对着来自政府部门内部由于部门利益而引发的巨大阻力。

三、政府采购行为的作用仅仅处在节约资金、消除腐败等较低层面上，未起到调整总量平衡，优化经济结构，参与国际竞争等高层次的作用。随着世界贸易自由化格局的形成和发展，政府采购制度已经延伸到国际贸易领域。1979年，东京回合多边贸易谈判签订了一个政府采购协议，标志着政府采购市场由封闭走向开放。此后，随着世界经济的区域化和全球性进程的加快，各区域性经济组织也相继制定了政府采购协议或明确了市场准入的条款。在这些协议或条款中规定缔约方应给予同等机会的市场准入，建立公平竞争和非歧视性的政府采购机制。世界贸易组织成立后其政府采购协议于1995年正式生效。中国政府采购制度也应顺应经济国际化的客观要求。政府采购面临的是一个全球化的大市场。而中国政府未引导企业去国际市场上竞标，使得企业参与国际竞争的能力明显低于外国企业，也不利于中国产品进一步开拓国际市场。而中国的政府采购市场打开后，其也将面临日趋激烈的国际竞争。

四、中国政府制度中还存在其它一些问题：①数额较大的国家财政支出无法形成规模经济，资金使用效益不够高；②现行行政会计制度和财务管理体制与政府采购的直接支付方式相矛盾，使节约资金在预算上体现不出来；③政府采购管理的制约机制还不健全，如招标过程的监督、招标机构的监督、评委的监督、评标、定标的原则等仍有不完善的地方，整个采购过程缺乏有效的仲裁和监督，信息披露不规范，不公平交易、腐败现象依然存在；④政府采购工作人员的素质影响到政府采购制度的经济目标和效益目标的实现。政府采购是一项全新的工作，政策性强、涉及面广、业务复杂多样，对政府采购人员的专业知识和技能要求较高。

以上问题的存在严重影响了中国政府采购制度的实行，亟待改进。